• Главная
• Новости
• Интервью с Алексеем Гордеевым: "спех АПК достигнут на частной инициативе и конкуренции

"спех АПК обусловлен тем, что это приватизированный частный сектор, где в условиях конкуренции действуют тысячи собственников, которые сами решают, что покупать, как продавать, какие технологии применятьАлексей Васильевич, вы были Министром сельского хозяйства России с 1999 по 2009 год - в самй сложный период возрождения агропромышленного комплекса страны.

Каким вы запомнили АПК на рубеже веков?

Алексей Гордеев, Заместитель Председателя Государственной Думы. 44 года в АПКАлексей Гордеев: В 1990-е годы произошел резкий слом плановой централизованной системы экономики нашей страны, когда сверху расписывалось все: и объемы производства, и цены, и кому что поставлять.

И вот все это исчезает, и все хозяйствующие субъекты в сельском хозяйстве оказываются дезориентированными: новые хозяйственные связи не налажены, логистических цепочек нет, покупательная способность населения падает...

К концу 1990-х аграрный сектор представлял собой глубоко убыточную отрасль, а у страны не было системной аграрной политики, которая должна выражаться во взаимоувязанных законах, нормативных актах Правительства, государственных целевых программах.

Экономическое поле было практически полностью разрушено.

Напомню, урожай зерновых в 1998 году был всего 48 млн тонн.

Сейчас он в среднем достигает 120-130 млн тонн.

А зерно - основа всего, начиная с хлеба и заканчивая продуктами животноводства.

И при этом зависимость от импорта продовольствия в среднем была более 50%: по мясу курицы выходили за 70%, по сахару - под 80%… Если говорить о финансовом состоянии отрасли, около 90% сельхозпредприятий были убыточными.

Поэтому нужно было оперативно создавать новую аграрную политику, и желательно долгосрочную.

Сегодня АПК России - современная высокотехнологичная отрасль, флагман российской экономики.

Какие решения привели к такому результату?

Алексей Гордеев: Одним из первых решений в 2002 году стало принятие федерального закона о финансовом оздоровлении сельхозпроизводителей, по которому им списали 90% долгов и тем самым вывели отрасль из банкротства.

В то же время были урегулированы земельные отношения.

В начале 1990-х годов земли сельхозназначения просто разделили на паи и раздали людям.

Поэтому в 2002 году был принят федеральный закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, который урегулировал землепользование.

Тогда же, в начале 2000-х, Правительство России впервые применило такой инструмент, как квотирование импорта сахара и мяса - свинины, говядины, курицы.

На пять лет вперед государство четко показало, на сколько будет уменьшаться импорт и какие возможности увеличивать производство по этим группам товаров есть у российских инвесторов и производителей, что позволило сохранить эти отрасли.

Сейчас мало кто помнит, как мы закрыли импорт знаменитых "окорочков Буша", которые тогда поставляли из США в огромных количествах.

Дело в том, что страна, которая разрешает ввоз мяса к себе, должна аттестовать производителей стран-экспортеров.

Наши специалисты поехали в США посмотреть их производство.

А у них работник прямо с улицы, как был - в кроссовках и курточке, заходит в цех и работает.

Нет, говорим, ребята, сделайте помещение для персонала, где работник может принять душ и переодеться в униформу как положено.

В ответ говорят, мол, это невозможно.

Ну, мы им ввоз и закрыли.

Понятно, что тут началось.

Буш приезжал в Москву на переговоры, после чего меня послали в США урегулировать эти проблемы.

Я вел переговоры с министрами сельского хозяйства и торговли, в Белом доме встречался с вице-президентом Чейни, в Конгрессе - с комитетами.

Детально обсуждали вопросы взаимной торговли на всех уровнях.

Отдельно рассматривали разногласия по теме поставки мяса свинины.

В США его не проверяли на трихинеллез (заболевание, вызываемое гельминтами, которые поражают внутренние органы и центральную нервную систему человека. - Прим. ред.) - просто замораживали и на коробах для перевозки мяса писали: "Требуется глубокая прожарка".

Мы им сказали, что у нас такая информация не доходит до потребителей, по нашим правилам, экспортеры должны проверять каждую партию на эту инвазию и давать ветеринарный сертификат.

Если торгуете у нас, то и работать должны по нашим законам.

По всем этим вопросам мы отстояли свои позиции.

Тоже запретили ввоз?

Алексей Гордеев: Конечно! "странили с нашего рынка все это замороженное, сомнительного качества.

Отечественные производители наладили выпуск своего охлажденного мяса курицы, разделанного по всем правилам.

И народ просто перестал покупать перемороженное.

\"актически через это мы изменили культуру потребления, вытеснили весь этот дешевый и странный импорт.

А как удалось наладить диалог аграрного бизнеса и власти?

Алексей Гордеев: В 2000-е годы по инициативе Минсельхоза России начали формироваться отраслевые ассоциации и союзы - предприятия объединялись по продукту, который они производят, и мы вели консультации уже с этими объединениями.

С опорой на бизнес вырабатывали меры, которые были нужны, чтобы происходило реальное импортозамещение.

Отраслевые объединения сыграли ключевую роль.

Приведу в пример эффективное взаимодействие с Союзом сахаропроизводителей России, куда входят все производители отрасли.

За счет отечественного производства удалось не только обеспечить удовлетворение потребности в сахаре на внутреннем рынке, но и наладить экспорт.

При настройке российского АПК применяли зарубежный опыт?

Алексей Гордеев: Да, у нас была возможность посмотреть практики зарубежных стран - Германии, Нидерландов, Канады, США, Австралии, Бразилии и ряда других государств.

Они этот путь прошли гораздо раньше нас, и мы их опыт во многом использовали - естественно, с учетом российской специфики.

Поэтапно создавали современную законодательно-нормативную базу.

В те годы был принят федеральный закон о развитии сельского хозяйства, который содержал очень много новелл и по сей день является кодексом нашей отрасли.

В частности, в нем была закреплена роль ассоциаций и союзов, описано, как формируется господдержка АПК. Скажу честно, у нас тогда был серьезный спор с финансово-экономическим блоком Правительства, потому что по Конституции сельское хозяйство относилось к сфере полномочий субъектов Российской "едерации, но у регионов возможностей поддерживать отрасль просто не было.

И только в 2020 году удалось доказать, что аграрный сектор должен быть в совместном ведении федерального правительства и субъектов РФ. Эта поправка внесена в новую редакцию Конституции.

Также в упомянутом законе была записана норма, что ежегодно в Государственной Думе должен быть представлен национальный доклад о состоянии сельского хозяйства.

Мы понимали, что нам же и придется отчитываться.

Но было важно, чтобы текущее состояние аграрной отрасли обсуждалось публично и результаты работы оценивали не только представители власти, но и граждане.

В то время было создано, в хорошем смысле, сельскохозяйственное лобби - несмотря на разную партийную принадлежность, мы объединились, и это позволило решать многие вопросы и защищать интересы аграриев всей страны.

Многие участники рынка АПК считают настоящим прорывом национальный проект "Развитие сельского хозяйства".

Как он создавался?

Алексей Гордеев: Изначально Правительство готовило три нацпроекта, но мы совместно с Германом Оскаровичем Грефом вышли с предложением к Президенту России о том, чтобы появился четвертый национальный проект - "Сельское хозяйство".

Владимир Владимирович нас поддержал, и этот нацпроект дал мощный импульс развитию животноводства, поддержке малых форм агробизнеса, прежде всего фермеров.

В 2007 году Правительство приняло первую в стране государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков.

Тогда были только федеральные целевые и отраслевые программы.

Мы предложили: давайте их увяжем, создадим единый программный документ.

Тогда нас поддержали и Президент, и Дмитрий Анатольевич Медведев как куратор АПК. Приняли госпрограмму, которая была пятилетней, что тоже было новым подходом.

Потому что федеральный бюджет тогда формировался всего на год вперед.

А бизнесу нужно понимать свою перспективу хотя бы на пять лет, а еще лучше - на 10-15.

Этот документ дал сигнал агробизнесу и мобилизовал работу как федерального уровня министерств и ведомств, так и регионов.

Наконец, важно помнить, что в 1999 году бюджет господдержки сельского хозяйства составлял всего около 10 млрд руб.

А сегодня - около 500 млрд.

Понятно, что рубль другой, но в сопоставимых ценах уровень господдержки сельского хозяйства вырос за эти годы в шесть раз!

Какие достижения в развитии агрокомплекса страны за эти годы вы считаете наиболее значимыми?

Алексей Гордеев: Если говорить о результатах, сейчас можно перечислять, насколько увеличилось производство той или иной продукции, сравнивать производительность труда и так далее.

Но главное, что в XX веке в России не был решен вопрос достаточного обеспечения наших граждан продовольствием.

А сегодня - зайдите в любой магазин и посмотрите: прилавок наполнен разнообразной продукцией.

Причем по всей стране, не только в Москве, куда в советские годы устремлялись "колбасные" электрички.

Возникает только вопрос экономической доступности для уязвимых слоев населения, но это уже тема социальной политики, и она требует отдельного разговора.

Одна из ключевых причин успеха сельского хозяйства в том, что сегодня это абсолютно приватизированный частный сектор, где тысячи собственников действуют на основе частной инициативы.

Они сами принимают решения, что покупать и как продавать, какие технологии применять, опираясь при этом на энергию людей - менеджеров, специалистов, работниковВсе это - в условиях нормальной конкуренции и грамотной государственной политики, позволяющей создавать благоприятную экономическую среду.

По вашей инициативе была разработана первая Доктрина продовольственной безопасности.

Для чего она понадобилась?

Алексей Гордеев: Это венец всей нормативно-правовой базы, которую мы создавали в 2000-е годы.

На протяжении многих лет существовало мнение, что ничего не надо придумывать.

Вступим в ВТО - все, что надо, нам привезут, мы купим, народ накормим, оденем.

Даже словосочетание "продовольственная безопасность" в те годы никто не воспринимал как термин, полагая, что мы некорректно используем понятие из силовой сферы.

Пришлось доказывать,

Источник: ИКАР. Институт Конъюнктуры Аграрного Рынка